Вопросы для подготовки к государственному экзамену (магистерская программа: «Юрист в сфере государственного управления»)

 

МГЮА им О.Е. Кутафина Институт публичного права и управления.

Программа магистратуры «Юрист в сфере государственного управления».

 

1. Административное право существует как отрасль права, как отрасль законодательства, как наука и как учебная дисциплина. Определите критерии разграничения указанных элементов.

2. В каких нормативных правовых актах закреплены полномочия субъектов общественного контроля? Как осуществляется взаимодействие субъектов государственного и общественного контроля? Приведите примеры.

3. В нормативных правовых актах зачастую понятия контроля и надзора в государственном управлении используются как тождественные. Отвечает ли такое отождествление положениям теории контроля и сложившейся правоприменительной практике? Приведите примеры.

4. В чем состоит содержание административного порядка обжалования правовых актов государственного управления? Какими нормативными правовыми актами он регулируется? Раскройте соответствующую процедуру.

5. В чем состоит содержание процедуры опротестования правовых актов государственного управления? Какими нормативными правовыми актами она регулируется? Раскройте соответствующую процедуру.

6. В чем состоят различия управления и самоуправления (самоорганизации)? C каким из этих понятий связана синергетическая концепция социального управления? Приведите пример субъекта управления, отвечающего синергетическим началам организации своей деятельности.

7. Выделите основания классификации субъектов государственного контроля в сфере государственного управления. Как виды государственного контроля связаны с субъектами контрольной деятельности? В каких нормативных правовых актах закреплены полномочия субъектов государственного контроля в сфере государственного управления? Приведите примеры.

8. Выскажите мнение по поводу известных Вам зарубежных доктрин и реформ государственного управления. Обоснуйте возможность использования зарубежного опыта в соответствующих отечественных преобразованиях.

9. Выявите соотношение административного надзора и государственного контроля. Выскажите свое мнение по поводу современных проблем законодательного регулирования в этой сфере.

10. Дайте общую характеристику правовой организации государственного управления в административно-политической сфере. Выделите в ней правовые пробелы, противоречия и организационные упущения. Предложите меры по их решению.

11. Дайте общую характеристику правовой организации государственного управления в социально-культурной сфере. Выделите в ней правовые пробелы, противоречия и организационные упущения. Предложите меры по их решению.

12. Дайте общую характеристику правовой организации государственного управления в экономической сфере. Выделите в ней правовые пробелы, противоречия и организационные упущения. Предложите меры по их решению.

13. Дайте определение и раскройте современную структуру федеральных органов исполнительной власти. Приведите примеры федеральных служб и федеральных агентств прямого и опосредованного подчинения Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации (не менее 3-х).

14. Дайте определение и раскройте содержание основных функций государственного управления. Покажите на примерах, каким образом реализуются функции организации и координации?

15. Дайте определение понятиям «система» и «структура» применительно к федеральным органам исполнительной власти. С использованием разъяснений Конституционного Суда РФ определите их соотношение и взаимосвязь.

16. Дайте характеристику организации предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах. Какова сущность принципа «одного окна»? Назовите основные способы защиты прав граждан при их (прав) нарушении многофункциональными центрами в процессе предоставления государственных услуг.

17. Дайте характеристику порталам государственных и муниципальных услуг. Какова роль и предназначение Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), порталов государственных и муниципальных услуг для граждан?

18. Изложите основные задачи административной реформы на современном этапе. Определите ее положительные результаты и выскажите свое мнение по поводу недостатков. Обоснуйте свой ответ примерами.

19. Какие правовые акты государственного управления принимаются Правительством РФ? Какими нормативными правовыми актами установлена процедура их принятия? Раскройте содержание данной процедуры.

20. Какие правовые акты управления принимаются федеральными органами исполнительной власти? Какова процедура их принятия? Какими нормативными правовыми актами она регулируются?

21. Какие существуют виды правовых актов государственного управления? Укажите существующие критерии их классификации. Приведите примеры нормативных правовых актов, регулирующих применение правовых актов государственного управления на федеральном уровне.

22. Какие существуют виды правовых форм государственного управления? Приведите примеры существующих классификаций. Укажите практические ситуации, связанные с применением различных видов форм государственного управления в органах исполнительной власти.

23. Какие существуют основания для классификации регистрационных процедур? В каких нормативных правовых актах они установлены? Раскройте сущность следующих регистрационных процедур: регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания в пределах Российской Федерации; государственная регистрация некоммерческих организаций.

24. Какие требования предъявляются к правовым актам государственного управления? Какие последствия возникают при несоблюдении требований, предъявляемых к правовым актам управления? В каких нормативных правовых актах они установлены?

25. Каким образом создаются и функционируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации? Какие нормативные правовые акты устанавливают систему и структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации? Охарактеризуйте систему органов исполнительной власти одного из субъектов Российской Федерации.

26. Какими специфическими чертами обладают лицензионные процедуры? В чем состоит отличие лицензии от лицензирования? Приведите примеры лицензируемых видов деятельности в рамках общего и специального правового регулирования этой процедуры.

27. Каковы квалификационные требования к государственным гражданским служащим по уровню профессионального образования, стажу и опыту работы по специальности, уровню знания законодательства? Какими нормативными правовыми актами определяются указанные квалификационные требования применительно к федеральным государственным гражданским служащим? Приведите примеры.

28. Каковы особенности административных дел, рассматриваемых в юрисдикционном (правоохранительном) административном процессе? Какие элементы образуют структуру этого вида административного процесса? Раскройте их содержание.

29. Каковы специфические правовые, организационные и иные сущностные характеристики государственного управления в узком смысле? Отвечает ли современному пониманию государственного управления такой признак, как осуществление его субъектами исполнительно-распорядительной деятельности?

30. Каковы требования к служебному поведению федерального государственного гражданского служащего? Какими нормативными правовыми актами они регулируются? Могут ли быть установлены дополнительные требования к служебному поведению для отдельных категорий государственных гражданских служащих? Обоснуйте свой ответ.

31. Какое значение отводится целеполаганию в государственном управлении? Назовите субъектов, сферу реализации и механизм осуществления функции стратегического планирования.

32. Какое место в структуре административного процедурного (управленческого) процесса занимают регистрационные процедуры? Какие регистрационные процедуры можно выделить на основе анализа действующего законодательства Российской Федерации?

33. Какое место занимает административный процедурный (управленческий) процесс в государственном управлении? Раскройте признаки этого процесса. Какие виды административного процедурного процесса можно выделить в действующем законодательстве?

34. Многофункциональные центры в системе оказания государственных услуг. Раскройте направления совершенствования взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и многофункциональных центров.

35. Назовите административно-правовые средства противодействия коррупции в системе государственной службы. Сформулируйте свои предложения по совершенствованию административной ответственности за коррупционные правонарушения.

36. Назовите виды систематизации административно-правовых норм. Обоснуйте возможность (или невозможность) кодификации материальных и процессуальных административно-правовых норм.

37. Назовите основные принципы административного процесса. Раскройте их содержание. Как осуществляется реализация принципов административного процесса?

38. Назовите основные проблемы глобализации и интеграции в административном праве? Приведите примеры использования метода сравнительного правоведения в административном праве.

39. Назовите основные проблемы оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Покажите на примерах взаимосвязь функций федеральных органов исполнительной власти и их структуры.

40. Наука административного права на современном этапе: основные направления исследований. Перечислите наиболее известных ученых-административистов советского и постсоветского периодов развития отечественной административно-правовой науки.

41. Определите понятие «законность в государственном управлении» и выделите основные его признаки. Что означает принцип законности в государственном управлении? Приведите примеры его закрепления в нормативных правовых актах.

42. Определите понятие дисциплинарного проступка на государственной гражданской службе. Перечислите виды дисциплинарных взысканий, применяемых за совершение дисциплинарного проступка на государственной гражданской службе, и порядок их применения. Какими нормативными правовыми актами определяются виды и порядок применения указанных взысканий?

43. Определите понятие и задачи стратегического планирования. Перечислите участников стратегического планирования на федеральном уровне и их основные полномочия.

44. Определите понятие и раскройте содержание технико-регулятивных процедур? Какие выделяются виды технико-регулятивной деятельности? Дайте характеристику процедуре принятия технических регламентов.

45. Определите понятие системы государственного управления и раскройте ее элементы. Какие критерии используются для разграничения управляющей и управляемой подсистем, субъектов и объектов государственного управления?

46. Определите правовые основы проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Каков порядок организации и проведения публичного мероприятия? Перечислите основания и порядок прекращения публичного мероприятия.

47. Определите роль и значение административного права в формировании правового государства. Раскройте содержание и соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».

48. Определите роль норм административного права в регулировании взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества. Приведите примеры нормативных правовых актов, регламентирующих участие общественности в государственном управлении.

49. Определите субъектов, сферу реализации и механизм осуществления правотворческих функций в сфере государственного управления. Какие достоинства и недостатки присущи сфере административного нормотворчества?

50. Охарактеризуйте административно-правовой статус заявителя при предоставлении государственных услуг. Каковы полномочия органов исполнительной власти в сфере организации предоставления государственных услуг?

51. Охарактеризуйте административные процедуры предоставления государственных услуг. Каковы субъекты и объекты предоставления государственных услуг? Назовите нормативные правовые основания для осуществления административной процедуры по оказанию государственной услуги определенного вида.

52. Охарактеризуйте основные виды социального управления. Почему государственное управление остается ведущим среди других институтов социального управления?

53. Охарактеризуйте основные проблемы установления, правового регулирования и оптимизации административной ответственности юридических лиц. Выскажите свои соображения о мерах по их решению.

54. Охарактеризуйте основные способы защиты прав заявителей при предоставлении государственных и муниципальных услуг? Раскройте специальный порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти и должностных лиц при предоставлении государственных услуг.

55. Охарактеризуйте основные функции, реализация которых возложена на федеральные службы. Назовите основания для классификации федеральных служб. В чем Вы видите недостатки в организации и деятельности этого вида федеральных органов исполнительной власти?

56. Охарактеризуйте принципы открытости и демократизма государственного управления. Как эти принципы воплощены в административном законодательстве? Какие проблемы возникают на пути реализации названных принципов?

57. Охарактеризуйте регулятивную и охранительную функции административного права в рамках «цифровизации» экономики страны и государственного управления. Назовите документы стратегического планирования федерального уровня в этой сфере.

58. Охарактеризуйте реформирование государственной службы в правоохранительной сфере как направление административной реформы. Назовите возможные причины, по которым законодатель отказался от понятия «правоохранительная служба»?

59. Охарактеризуйте современную административно-правовую политику российского государства. Какое влияние административно-правовая политика оказывает на государственное управление?

60. Перечислите запреты, связанные с государственной гражданской службой. В каких нормативных правовых актах они закреплены? Раскройте содержание запретов (не менее 2-х), связанных с государственной гражданской службой.

61. Перечислите и охарактеризуйте общие условия (предпосылки) формирования законности в государственном управлении. Какие из них имеют особое значение в современных условиях? Приведите примеры как политические (экономические, организационные, социальные, психологические и др.) предпосылки влияют на формирование законности в государственном управлении.

62. Перечислите основания прекращения государственной гражданской службы. В каких нормативных правовых актах они закреплены? Раскройте содержание двух таких оснований по своему выбору. Какие дополнительные основания для прекращения государственной гражданской службы предусмотрены для гражданских служащих, замещающих должности категории «руководители»?

63. Перечислите основные современные научные теории, объясняющие направления развития государственного управления. Охарактеризуйте теорию электронного правительства, назовите ее достоинства и недостатки.

64. Почему контроль относят к универсальным средствам обеспечения законности в государственном управлении? В чем состоит социально-правовое назначение государственного и общественного контроля в современных условиях? Подтвердите свои суждения конкретными примерами.

65. Противодействие коррупции как направление административной реформы. На примере Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 раскройте основные административно-правовые средства противодействия коррупции в органах государственной власти.

66. Раскройте влияние административной реформы на административное законодательство. Покажите проблемы совершенствования административной ответственности в условиях административной реформы.

67. Раскройте основные направления и проблемы взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества. Каковы проблемы правового регулирования и деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти?

68. Раскройте особенности административно-правового статуса некоммерческой организации. Дайте характеристику государственной корпорации как субъекту административного права. Перечислите функции одной из них (по выбору).

69. Раскройте понятие административного надзора и его признаки. В каких нормативных правовых актах закреплены полномочия субъектов административного надзора? В чем отличие административного надзора от иных видов государственного надзора?

70. Раскройте понятие и перечислите виды административно-правовых договоров. Какова практика использования административно-правовых договоров в государственном управлении? Приведите примеры административно-правовых договоров федерального уровня.

71. Раскройте порядок предоставления государственным гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В каких случаях обязательно предоставление государственным гражданским служащим сведений о расходах? Какими нормативными правовыми актами урегулирован данный порядок?

72. Раскройте причины, предпосылки и условия проведения административной реформы. На примере реорганизации одного из федеральных органов исполнительной власти покажите общие проблемы административной реформы.

73. Раскройте систему государственной службы Российской Федерации. Назовите виды и уровни государственной службы. На примере государственной службы в правоохранительной сфере назовите основные проблемы системы государственной службы Российской Федерации.

74. Раскройте современные проблемы формирования административной юстиции. Покажите эти проблемы на примере «квазисудебной» деятельности органов исполнительной власти.

75. Раскройте содержание действия правовых актов управления во времени, в пространстве и по кругу лиц. Какими нормативными правовыми актами оно регулируется на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации? Свои суждения подкрепите примерами.

76. Раскройте содержание понятия «административная процедура». Какие стадии характерны для административно-процедурной деятельности органов исполнительной власти по лицензированию? Раскройте их содержание.

77. Раскройте содержание понятия «государственная услуга». Как соотносятся понятия «государственная услуга» и «публичная услуга»? На примере одного из федеральных органов исполнительной власти охарактеризуйте функцию оказания государственных услуг. Перечислите основные проблемы повышения качества оказания государственных услуг.

78. Раскройте содержание понятия «дискреционные полномочия». Возможно ли полное исключение подобных полномочий в государственном управлении? Приведите примеры практических ситуаций, в которых имеет место административное усмотрение.

79. Раскройте содержание понятия «публичный интерес в административном праве». Укажите признаки неравенства сторон в административном правоотношении. Подкрепите свой ответ примерами.

80. Раскройте содержание понятия «юридическое лицо публичного права». Насколько данное понятие нашло закрепление в действующем законодательстве? Приведите примеры таких организаций в Российской Федерации.

81. Раскройте содержание правовых принципов государственного управления на примере принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина и принципа защиты публичных интересов. Усматривается ли противоречие этих принципов?

82. Раскройте содержание правовых принципов государственного управления на примере принципов федерализма и единства исполнительной власти. Усматривается ли противоречие этих принципов?

83. Раскройте содержание правоприменительной функции в системе федеральных органов исполнительной власти. Какие федеральные органы исполнительной власти, по общему правилу, осуществляют такие функции? Как соотносятся правоприменительная и правоохранительная функции федеральных органов исполнительной власти?

84. Раскройте содержание современных законодательных инициатив, направленных на модернизацию законодательства об административных правонарушениях. Сформулируйте и обоснуйте свои предложения в этом направлении.

85. Раскройте содержание функции по оказанию государственных услуг в системе федеральных органов исполнительной власти. Какие федеральные органы исполнительной власти осуществляют такие функции? В чем сущность соглашения о взаимодействии между многофункциональными центрами и органами исполнительной власти при предоставлении государственных услуг?

86. Раскройте содержание функции по принятию нормативных правовых актов в системе федеральных органов исполнительной власти? Какие федеральные органы исполнительной власти, по общему правилу, осуществляют такую функцию? Приведите примеры федеральных служб и федеральных агентств, уполномоченных на принятие нормативных правовых актов.

87. Раскройте содержание функции по управлению государственным имуществом в системе федеральных органов исполнительной власти? Какие федеральные органы исполнительной власти осуществляют такие функции? Каким образом осуществляется реализация функций по управлению государственным имуществом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации?

88. Раскройте соотношение законности и целесообразности в государственном управлении на современном этапе развития общества и государства. Подтвердите свои суждения конкретными примерами.

89. Раскройте соотношение понятий «административная процедура» и «административный регламент». Перечислите основные виды административных регламентов органов исполнительной власти. Приведите их общую структуру.

90. Раскройте тезис: «Административное право – фундамент публичного права». Покажите на примерах соотношение административного права с конституционным правом, уголовным правом, муниципальным правом и другими отраслями публичного права.

91. Раскройте типологию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Обозначьте проблемы, которые возникают во взаимодействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Какие Вы видите пути решения этих проблем?

92. С учетом современной внутренней и внешней политики российского государства определите тенденции развития предмета и метода административного права. Изложите наиболее распространенные научные точки зрения на эту проблему.

93. Снижение избыточного государственного регулирования как одно из направлений административной реформы. Приведите примеры избыточного государственного регулирования в экономической сфере и предложите меры по его снижению.

94. Сформулируйте понятие административного регламента. Каковы место и роль административных регламентов в правовом регулировании отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных услуг? Назовите нормативные правовые основы разработки и принятия административных регламентов предоставления государственных услуг.

95. Сформулируйте понятие аттестации федерального государственного гражданского служащего и раскройте ее порядок. Какие нормативные правовые акты устанавливают аттестационные процедуры? Каковы правовые последствия аттестации для гражданского служащего?

96. Сформулируйте понятие конфликта интересов на государственной гражданской службе. Раскройте порядок урегулирования конфликта интересов на федеральной государственной гражданской службе. Какими нормативными правовыми актами определено данное понятие и соответствующий порядок?

97. Что понимается под системой способов и средств обеспечения законности в государственном управлении? Как взаимосвязаны общие условия (предпосылки) и специальные юридические средства обеспечения законности в государственном управлении? Подтвердите свои суждения конкретными примерами.

98. Что понимается под специальными юридическими средствами обеспечения законности в государственном управлении? Дайте им общую характеристику и обоснуйте свое мнение об их влиянии на общее состояние законности в государственном управлении.

99. Что представляет собой административный договор? В чем состоит отличие административного договора от гражданско-правового договора и трудового договора. В каких сферах государственного управления применяется административно-правовой договор?

100. Является ли законность объективным условием эффективности государственного управления? Подтвердите свое суждение примерами. В чем проявляется значение законности для обеспечения единообразного понимания и применения правовых норм в государственном управлении? Подтвердите свои суждения конкретными примерам.